Index: trunk/src/org/openstreetmap/josm/gui/preferences/ToolbarPreferences.java
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--- trunk/src/org/openstreetmap/josm/gui/preferences/ToolbarPreferences.java	(revision 18470)
+++ trunk/src/org/openstreetmap/josm/gui/preferences/ToolbarPreferences.java	(revision 18471)
@@ -384,6 +384,5 @@
                 String tmp = action.getName();
                 if (!tmp.isEmpty()) {
-                    result.append(first ? "{" : ",");
-                    result.append("name=");
+                    result.append("{name=");
                     escape(tmp);
                     first = false;
@@ -398,5 +397,5 @@
                 if (!first) {
                     result.append('}');
-            }
+                }
             }